“制定”和“制订”都是动词，意思都是制定、规划、制订计划等。
在实际使用中，这两个词的意思和用法非常相似，常常可以互换使用。但是，有一些细微的差别，如下所述：
“制定”通常表示在经过深思熟虑后制定出一项计划或决策。这个过程强调思考和判断的过程，需要考虑到各种可能的情况和因素。例如，“制定一项长期发展计划”表示经过多次研究和探讨，最终确定了一份长期的发展计划。
“制订”通常表示根据具体的要求和标准制定出一项计划或规章制度。这个过程强调细节和实施的过程，需要考虑到实际情况和要求。例如，“制订一份安全生产规定”表示按照有关部门的要求和标准，制定出一份安全生产规定。
因此，可以说“制定”侧重于思考和决策的过程，而“制订”侧重于制定具体规定和细节的过程。但在大多数情况下，“制定”和“制订”可以互换使用。
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